<BR>حâ انهèا×و لê انإ×ٌناظ: ان×رêâ إنé انهساءنة èانآنêة

انهساءنة èانشلالêة: منهتاو اوضهٌتا انé âالنة انتظابêر انهستçنمة¬ مانèلاâ انè×وê èانتظاêش èدèنة انâاوèو (èانهؤسسات اذا شئته..)¬ لأصبحتا عرêبتêو ظو انهظوé انهرتجé. èانسبب لê ذنم ظده اâتراوçها بآنêة ظهنêة لê اتجاç تهمêو انهèا×و هو ههارسة حâ انهساءنة بهèازاة سن×ة èادارة تنتزهاو انشلالêة. èنذا¬ لاو هâاربة انهèضèظ هو زاèêة انادارة¬ نا بد èاو ت×رح بدائن¬ èçè ها êâدٌهç çذا انهلçèه انجدêد انâدêه انهرتب× èثêâاë بحâèâ انواس اناساسêة¬ ظوêت بç انحâ لê انا×ناظ¬ çذا انهلçèه انذê êشمٌن لê انèاâظ آنêة هحددة¬ ظهنêة¬ هتهاسمة¬ لê اتجاç انهساءنة.
للê شبç است×ناظ تواèن ظêٌوة هو شرائح هختنلة حèن حâ انا×ناظ (دراسة ننأستاذ حمهت انزêو)¬ جاءت اناسئنة èانأجèبة مانآتê:
1 çن ندêم اê هظنèهات ظو انهظاهنات èانسجنات انرسهêة انهرتب×ة بهصانحم èانتê êحâ نم مهèا×و انا×ناظ ظنêçا؟
8% êظرلèو 27% êظرلèو جزئêا 65% نا êظرلèو إ×ناâا.
2 ها çè سبب ظده هظرلتم بانسجنات انتê êحâ نم انا×ناظ ظنêçا؟
46% عêاب انهظنèهات 41% عêاب هرامز اناستظناه 6% عêاب âاوèو حâ انا×ناظ 7% نا êظرلèو.
3 ها çê انهرجظêة¬ برأêم¬ لê هèاجçة إظاâة ننهظنèهات؟
65% èاس×ة (هسؤèن حمèهê اè هان) 23% شمèé 12% نا êظرلèو.
çذç انارâاه تظبٌر لظنا ظو اçهêة انحâ لê انا×ناظ¬ èنموçا توحصر لê ظناâتç ملرد بإدارات اندèنة¬ حêث عانبا ها êمèو <<انحâ لê انا×ناظ هèâèلا احتêا×êا èراء âضباو انادارة>>. نمو أçهêة انهèضèظ تتخ×é انهèا×و انلرد لê ظناâتç انهباشرة هظ انادارة انé انأداء انظاه نتنم انادارة¬ çذا انأداء انذê êرتب× بهلاçêه اخرé مانشلالêة èانهحاسبة èانهساءنة èانإثراء عêر انهشرèظ èانهظاوê انسêاسêة èانâضائêة انهتأتêة ظوçا. èبانتانê¬ لاو انحâ لê انا×ناظ êشمن أساسا <<تâوêا>> بانع اناçهêة لê ها êسهٌé بمن تحلٌط <<دèنة انâاوèو>>¬ èذنم هو زاèêة مèوç آنêة تتêح انحصèن ظنé انهظنèهات انتê هو شأوçا اتاحة انهراâبة انشلالة¬ èبانتانê انهساءنة.
çذا انحâ¬ انهâرٌر لê هبدئç مها سورé¬ تظترض ههارستç ظèائâ لê انوصèص èلê انههارسة¬ اضالة انé ضرèرة انتوبٌç انé انحدèد عêر انهرسٌهة لظنا بêو انحâ لê انا×ناظ èانحرêة انشخصêة èانحêاة انخاصة.
حâ انإ×ناظ¬ لê انهبدأ
لê هبدئç¬ êجهظ انهتظاهنèو هظ انهظنèهات ظنé اناظترال بçذا انحâ. حتé او انهتضررêو هو تمرêسç أولسçه êخشèو انبèح بخنال ذنم¬ لتأتê هلاçêه أخرé مأسرار اندلاظ هثنا نتردظ انحهاسة.
تارêخêاë¬ êبدè او هلçèه حرêة انهظنèهات âد طçر ننهرة اناèنé لê انسèêد هوذ ها نا êâن ظو âروêو. انا او اناظترال اندèنê èانرسهê بçذا انهلçèه âد طçر لظنا اظتبارا هو اèاس× انâرو انهاضê. لهوذ 1946¬ اظتهدت انçêئة انظاهة ننأهه انهتحدة لê âرار êحهن انرâه 59/1 هبدأ حرêة انهظنèهات¬ هظتبرة اوç هو حâèâ اناوساو اناساسêة: "Freedom of Information is a fundamental human right and... the touchstone of all the freedoms to which the UN is consecrated".
èلê انظاه 1948¬ جاءت انهادة 19 هو اناظناو انظانهê نحâèâ اناوساو نتمرس çذا انحâ¬ èاو نه ترد èçذا هؤسل اناشارة انêç بشمن صرêح:
انهادة 19: <<نمن شخص انحâ لê حرêة انرأê èانتظبêر. èêشهن çذا انحâ حرêة اظتواâ انآراء هو دèو اê تدخن èاستâاء انأوباء èانألمار èتنâêçا èاذاظتçا بأêة èسêنة هو دèو انتâêد بانحدèد انجعرالêة>>.
èلê انظçد اندèنê انخاص بانحâèâ انهدوêة èانسêاسêة انذê أâرتç انأهه انهتحدة ظاه 1966 èاوضه انêç نبواو ظاه 1972¬ تمرر انرâه 19 (èمأوç أصبح هرادلا نحرêة انهظنèهات¬ èçè ها حدا بهجهèظة عêر حمèهêة بأو ت×نâ ظنé ولسçا تسهêة Article 91) حêث وصت انهادة 19 هوç ظنé ها êأتê:
نمن اوساو انحâ لê حرêة انتظبêر هها êèنêç انحرêة لê ×نب جهêظ أوèاظ انهظنèهات èانالمار èتنâêçا èإذاظتçا بأêة èسêنة êختارçا>>.
èلê انظاه 1993¬ اوشأت نجوة حâèâ اناوساو لê انأهه انهتحدة همتب <<انهâرر انخاص حèن حرêة انرأê èانتظبêر (The office of the UN special Rapporteur on Freedom of opinion and expression). èلê انظاه 1998¬ جاء لê انتâرêر انسوèê ننهâرر انهذمèر: <<او حâ ×نب انهظنèهات èانحصèن ظنêçا èبثçا êلرض ظنé اندèن هèجب تأهêو انèصèن انé انهظنèهات access to information>>.
èلê انمèهوèنث¬ أمد èزراء ظدن اندèن ان54 انهوضèêة تحت çذç انتسهêة ظنé انهبدأ èلê آذار 1999¬ صدرت èثêâة تؤمد ظنé او حرêة انهظنèهات êجب او تتêح نمن لرد انحصèن ظنé انسجنات èانهظنèهات انتê بهتواèن انسن×ة انتولêذêة èانتشرêظêة èانâضائêة اè بهتواèن اê هؤسسة اè çêئة ذات صلة ظاهة>>.
اها اناتحاد اناèرèبê¬ لêبدè أâن حهاسة نتمرêس انحâ لê انا×ناظ بشمن أèتèهاتêمê اè èاسظ¬ خصèصا èاو انهادة انظاشرة هو انظçد اناèرèبê نحâèâ اناوساو انذê êملن çذا انحâ¬ êترم انهجان èاسظا أهاه انتلسêرات انضêâة¬ èçè ها لظنتç¬ هثنا¬ انهحمهة اناèرèبêة نحâèâ اناوساو¬ لê âرار صدر ظاه 1989¬ استودت لêç انé طرèل انâضêة¬ èاظتبرت او انهادة انظاشرة انهذمèرة نا تنâê ظنé انادارة هèجب إظ×اء انهظنèهات.
èلê حêو او دساتêر بظض اندèن تت×رâ انé çذا انحâ¬ لهو اننالت لظنا او وشêر انé انتحèٌن انخ×êر لê انèناêات انهتحدة انتê ماوت تمرٌس حâ انا×ناظ بهèجب ها êظرل بâاوèو حرêة انهظنèهات اè Freedom of Information Act. لبظد أحداث 11 أêنèن انهؤسلة¬ جرé تجهêد انسèاد انأظطه هو أحماه çذا انâاوèو بحêث سâ×ت انحرêة نهصنحة انأهو¬ èçè ها êخشé او êوسحب ظنé دèن اخرé نو تتèاوé ظو انتذرٌظ بانأهو ننتضêêâ ظنé انحرêة.
أها لê نبواو¬ لâد مرٌس اندستèر لê انهادة 13 هوç حرêة انتظبêر âèنا èمتابة¬ نموç نه êت×رٌâ¬ انظاه 1926¬ انé انحâ لê انا×ناظ. نمو اناهر اختنل بظد اضالة هâدهة اندستèر بظد اتلاâ ان×ائل¬ بانâاوèو اندستèرê رâه 18 تارêخ 21/9/1990. çذç انهâدهة تشêر بشمن èاضح انé او <<نبواو هنتزه هèاثêâ هوطهة اناهه انهتحدة èاناظناو انظانهê نحâèâ اناوساو>>.
çذا انوص êظوê او انهادة 19 هو اناظناو انظانهê èبشمن أخص انهادة 19 هو انظçد اندèنê انخاص نçها âêهة دستèرêة.
للê âرار هبدئê أصدرç انظاه 1998¬ اظتبر انهجنس اندستèرê:
أو هâدهة اندستèر نçا âêهة دستèرêة شأو سائر هèاد اندستèر.
èاستود انé وص لê انظçد اندèنê انخاص نêب×ن âاوèو انتهدêد ننهجانس انبندêة.
او اçهêة çذا انتظنêن تمهو لê او اê تشرêظ نا êو×بâ ظنé انهظاêêر اندèنêة انتê تمرس çذا انحâ¬ êمèو âابنا نن×ظو بçدل اناب×ان أهاه انهجنس اندستèرê. èçذا êظوê اêضا او بظض âèاوêووا انداخنêة ماوت أنعêت لêها نè ماوت انهâدهة جزءا هو اندستèر. هو çذç انâèاوêو هثنا: انهرسèه اناشتراظê رâه 104/77 انذê ظدن بظض أحماه âاوèو انه×بèظات.
ظهنêا¬ èلê عêاب اê تشرêظ داخنê حèن انهèضèظ¬ مêل êتظا×é انهèا×و èمêل تتظا×é انادارة èمêل êتظا×é انâضاء هظ حâ انا×ناظ ظنé انهستودات انرسهêة؟
نا بد هو اناشارة¬ تهçêدا انé او هلçèه انهستودات è×ابظçا انرسهê. لوحو وستبظد çوا انâ×اظ انخاص. هثنا:
شخص تèلٌاç اننç¬ èنç ظدد هو انحسابات انهصرلêة. çن êحâ ننèرثة انا×ناظ ظنêçا èمêل؟ çوا انهèضèظ نç ظناâة بانسرêة انهصرلêة èبإجراءات انتحââ هو صلة ×انبê انهظنèهات...
انهنل ان×بê ننهرêض نا êهمو او ê×نظ ظنêç انا صاحب انظناâة. نمو اناستثواء: هèجب ا×ناظ انâضاء اè انضاب×ة انظدنêة لê حانة انجره اè انهرض انسارê.
اها انهستودات انرسهêة¬ لçê انتê êهسمçا انâ×اظ انظاه اè انهؤسسات ذات ان×ابظ اè انصلة انظاهة¬ هظ اهماوêة او êمèو بظض çذç انهستودات êتظنâ بألراد. èانèاâظ او انâاوèو اننبواوê èانههارسة انادارêة êتêحاو¬ لê عêاب اê وص توطêهê¬ ادراج çذç انهستودات èانسجنات ضهو 4 هجهèظات:
انهجهèظة اناèنé: انسجنات انرسهêة انهظدة أصنا نإ×ناظ انجهçèر. هثنا: انسجن انظâارê èانسجن انتجارê.
انهجهèظة انثاوêة: انسجنات èانهستودات انتê êهمو ×نب èإظ×اء انهظنèهات بشأوçا نأصحاب انظناâة هباشرة اè نèمêن خاص هلèٌض اè بأهر هو انهحمهة. هثنا: انسجن انظدنê.
انهجهèظة انثانثة: انسجنات èانهستودات انتê تمèو سرêة نهرحنة هظêوة ثه êصبح ههموا انا×ناظ ظنêçا. هثنا: انتحâêâ اناèنê بظض انأسرار انظسمرêة.
انهجهèظة انرابظة: انسجنات èانهستودات èانهظنèهات انسرêة¬ èأçهçا ها êتظنâ باندلاظ èانهخابرات...
èهو انههمو èضظ âائهة اè نائحة èاسظة بتنم انسجنات èانهظنèهات (check list). èçوام انêèه وص âاوèو وهèذجê êهمو استêحاء بظض اناحماه هوç.
ظهنêاë¬ مêل êتظا×é انهèا×و هظ انهظنèهات؟ مêل êهموç او êهارس حâç لê انا×ناظ¬ تأهêوا ننهساءنة èانشلالêة؟
لê انحانات انخاصة¬ حêث انهèضèظ êتظنâ بألراد اè بهصانح خاصة¬ لهو انèاضح او حâ انا×ناظ êبâé هحصèرا بأصحاب انظناâة¬ ظنها بأو çذا انحâ نêس هوطها لê انâاوèو اننبواوê انا ضهو انحد انادوé انذê êسهح نصاحب انظناâة بأو ê×نٌظ ظنé انسجنات انظاهة èاذا رعب بانحصèن ظنé هظنèهات اخرé¬ èجب ظنêç هراجظة انâضاء¬ èçذا أهر هشرèظ نحهاêة انحêاة انخاصة èانشخصêة.
اها ظنé هستèé انحêاة انظاهة¬ لنا بد هو اناشارة انé اندèر اناساسê انذê êهمو او تنظبç انادارات انرسهêة لê çذا انهجان. èننتذمêر لâ× وشêر انé او âèاوêو <<دèنة انهؤسسات>> انتê صدرت بانهراسêه اناشتراظêة ظاه 1959 ماوت ظنé جاوب نا بأس بç هو انت×èٌر ظودها أنزهت بظض ادارات اندèنة èنا سêها هوçا çêئات انرâابة بوشر تâارêرçا انسوèêة. çمذا هثنا¬ êوشر تâرêر دêèاو انهحاسبة èتâرêر رئêس çêئة انتلتêش انهرمزê èرئêس هجنس انخدهة انهدوêة... çذç انتâارêر انتê تïرلظ انé رئêس هجنس انèزراء توشر إنزاهêا لê انجرêدة انرسهêة¬ تهاها مها توشر انهèازوة èâ×ظ انحساب.
èانèاâظ او حâ انهèا×و لê انا×ناظ ظنé انهسائن انظاهة نا êهمو تحâêâç لê عêر انحانات انتê أنزه لêçا انâاوèو انهراجظ انرسهêة بانوشر¬ انا هو خنان اناظناه èانصحالة¬ باظتبار او انهèا×و انظادê âد نا êتوبٌç انé ها êظتèر سنèم انادارة هو اخ×اء اè هخانلات. èانصحالة èاناظناه êتجçاو انêèه انé ها êسهٌé بانصحالة اناستâصائêة Journalisme dصinvestigation. نمو هشمنة اناظناه تبâé لê انâêèد انتê تهوظç هو نظب çذا اندèر èأçه çذç انâêèد انتشرêظ انهتظنâ بانâدح èانذه¬ حêث نا êهمو بحسب âاوèو انظâèبات نماتب انهâان هثنا¬ تبرêرا نولسç èتجوبا ننظâاب¬ او êثبت ها êïوسبç انé انعêر. نمو اننالت لê اناهر اوç اذا ماو çذا <<انعêر>> هèطلا رسهêا¬ جاز نç ذنم. او دèر اناظناه لê هراâبة ظهن انادارة çè أهر أساسê لê çذا انهجان¬ اضالة انé اناظناه انهتخصص انذê êظهن ظنé تثâêل انواس لê حâèâçه¬ èدèر انهجتهظ انهدوê هو خنان جهظêات أçنêة تظهن ظنé تظهêه انهظرلة انحâèâêة انبسê×ة¬ ظبر هوشèرات èدèرات èودèات.
لê شرظة أ×نâçا èزêر اندèنة نناصناح انادارê¬ اناستاذ لؤاد انسظد¬ تحت اسه <<شرظة انهèا×و>>¬ نلتوê ها ذمر لêçا هو تمرêس نحâ انا×ناظ... êبâé بظد تمرêس انهبدأ¬ او تèضظ انآنêة¬ هو خنان تشرêظ èاضح êنزه انادارة بأو تمèو لظنا ها çè هلرèض بçا او تمèو¬ شلٌالة¬ لê خدهة انهèا×و èانهصنحة انظاهة.
سئن أحد انسêاسêêو ذات هرٌة ظو وطرتç ننهصنحة انظاهة لâان: اوçا هجهèظة هصانح خاصة! ظسé او توâنب انهظادنة لتترامه انهصانح انخاصة لê اتجاç تمèêو هصنحة ظاهة لظنêة...
(ہ) هحاه èأستاذ لê انجاهظة انêسèظêة.